二、堅定不移加快推進經濟轉型升級，為實施“3815”戰略發展目標奠定更加堅實的基礎

　　2024年，對于我省經濟發展而言，是十分重要的一年，“3815”戰略發展目標的“三年上臺階”到了承上啟下的關鍵一步。邁好這一步，經濟轉型升級的步形將更穩、勢頭將更好。做好當前和今后一個時期的經濟工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，不斷鞏固和增強經濟穩中向好態勢，堅定不移加快推進經濟轉型升級，為實施“3815”戰略發展目標奠定更加堅實的基礎。

　　做好當前經濟工作，必須抓住加快經濟轉型升級這個“牛鼻子”。省委提出“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的要求，目的就是通過3年努力，到2025年把經濟轉型的“形”立起來，形成高質量發展態勢；再通過5年努力，到2030年實現經濟全面轉型升級，步入高質量發展快車道。我們要始終聚焦高質量發展這個新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，圍繞守底線、穩支撐、增動力、上臺階的總體思路，扎實推進經濟轉型升級。

　　第一，守底線。堅持底線思維，更好統籌發展和安全，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

　　一是守住耕地保護和糧食安全的底線。要守好耕地這個命根子，持續抓好耕地流出問題整治，加大新建和改造高標準農田力度，確保耕地數量有保障、質量有提升，確保糧食總產量保持穩定。

　　二是守住生態環境保護的底線。要圍繞“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本”的思路，持續打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，抓實九大高原湖泊保護治理、補齊“兩污”治理短板、生態產品價值轉化、發展現代林業、生物資源保護與利用、壯大綠色產業、倡導綠色生活方式、防范化解重大生態安全風險等工作，堅定不移走生態綠色高質量發展之路。

　　三是守住不發生重大風險的底線。要堅持“一地一策、一企一策、一債一策”分類化解重點領域風險，著力防范化解金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，加強道路交通、礦山、城鎮燃氣等重點領域安全整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生，不斷完善拓展“1262”預警與叫應等防災減災機制，全力維護人民群眾生命財產安全。

　　第二，穩支撐。要穩住經濟轉型升級的重要支柱，把該立的立起來、立穩當。

　　一是穩投資。要在挖潛上下功夫，統籌抓好化債與穩投資工作，在不增加地方政府隱性債務的前提下，接續實施一批傳統基礎設施、新型基礎設施、公共服務設施和重點產業項目。謀劃儲備一批高質量項目，把政府投資引導作用發揮好。要在擴域上下功夫，用好國家政策，引導支持民間資本參與交通、水利、能源建設和運營管理，以及高原特色農業、生態環保產業、新型基礎設施等領域項目建設，激發民間投資活力。要在提效上下功夫，強化投資項目運行調度，保持省市縣三級項目協調機制常態化運轉，及時解決要素保障問題，推動重大項目加快建設，形成更多實物工作量。

　　二是穩能源電力。要統籌“水火風光儲”多能協同，加強發電、存煤、蓄水及電力負荷管理，科學制定能源電力保供方案。要加快既定煤電項目、水電項目和抽水蓄能項目建設，加快新能源項目建設和投產并網。

　　三是穩房地產。要想辦法盤活存量，積極尋找新的增長點，促進房地產市場平穩健康發展。要因城施策，發揮政府引導調控和市場調節作用，有序推進旅游康養等地產項目開發建設，同時滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉居民多樣化改善性住房需求。要統籌實施好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”，繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作。

　　第三，增動力。堅持依靠科技創新、改革開放增強發展內生動力，這是經濟轉型升級的主攻方向。

　　一是強化科技創新賦能。要集中創新資源和力量，瞄準重點領域攻堅，形成快速突破之勢。工業領域，要加強先進裝備制造、智能制造、生物制造、光電、氫能、儲能等領域關鍵技術攻關，開展煙草產品研發、智能電網技術研究；瞄準疫苗和民族藥等優勢產業、高端仿制藥和功能性化妝品等新興產業、精準醫療和細胞治療等未來產業，突破一批核心關鍵技術，研發一批新產品。農業領域，要圍繞生物育種、綠色高效生產、智慧農業和農業生態安全等實施好一批重大科技項目，開發推廣山區適用小型農機，用現代技術改造農業，用現代裝備武裝農業。

　　二是深化實化國資國企改革。要聚焦“管理、發展、脫困、改革”，深入實施新一輪國企改革發展三年行動，下更大決心、以更大魄力推動國企“一盤棋”戰略性重組和專業化整合，不僅實現量變、更有質的突破。

　　三是做大做強民營企業。要切實把中央和我省出臺的系列政策落到企業身上，“興滇英才支持計劃”要惠及更多民營企業。要迭代完善融資綜合信用服務平臺，讓更多中小微企業方便快捷獲得金融支持。要引導支持有條件的民營企業建立現代企業制度，開展數字化、網絡化、智能化改造。要講好民營企業和企業家故事，選樹一批典型，激勵企業家干事創業，提振企業發展信心。

　　四是大抓營商環境和招商引資。要深入開展“優化政務服務、提升營商環境”專項行動，不斷提升政務服務質效。要增強服務意識，多說怎么辦、什么時候辦完，多給一些建議，多給一些指導。要樹立招商引資全省“一盤棋”統籌的理念，促進全省資源高效配置、形成合力。

　　五是深入推進高水平開放。要舉全力抓好中老鐵路運營和沿線綜合開發，打造中老鐵路沿線承接產業轉移發展經濟帶。要推進面向印度洋國際陸海大通道建設，培育好中老國際班列運營平臺，推動“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉渝歐快線”等常態化運行。要大力推進昆明—磨憨陸港型、昆明空港型國家物流樞紐等重大項目建設，加快磨憨國家進口貿易促進創新示范區建設。

　　第四，上臺階。這是必須要攻的“城”、要拔的“寨”。

　　一是產業發展要再上臺階。要做強做優高原特色農業。在產業鏈前端的研發和后端的營銷上下功夫，做強“兩端”，帶動“中間”深加工，打造更多在全國乃至世界有影響力的綠色“云品”。建設一批類似“斗南花市”的專業化特色農產品交易市場，引培更多農業經營主體，線上線下兩條腿走路，解決怎么賣好產品的問題，把更多的收益留在云南、留給農民。要闖出新型工業化的新路徑。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快改造提升煙草、有色、鋼鐵、化工等傳統產業。按照“綠電＋先進制造業”的模式，鞏固提升綠色硅、綠色鋁、新能源電池等優勢產業，努力向精深加工和終端制造延伸。瞄準新產業新賽道，培育壯大數字經濟、生物醫藥、新材料、稀貴金屬、光電等戰略性新興產業。加快研究布局未來產業，努力在新型儲能、衛星應用、人工智能等方面實現突破。要推動文旅產業高質量轉型升級。積極推進文旅融合，實施一批重大文旅產業項目，與時俱進規范旅游管理，提供高質量有效供給，在旅游產品創新、業態創新、模式創新、服務創優方面抓典型、樹品牌、見實效。要加快培植發展現代物流業。積極引進國內物流業龍頭企業，支持我省物流企業通過并購重組、協作聯盟和抱團發展等方式做大做強。優化運輸結構，大力發展公鐵、公鐵水、海公鐵等多式聯運，促進物流環節降本增效。加快口岸、國家物流樞紐、鐵路物流基地、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設，構建“通道＋樞紐＋網絡”的現代物流運行體系。積極推動與周邊國家商簽國際道路運輸協定，進一步降低跨境物流運輸成本。

　　二是城鄉居民收入要再上臺階。發展的目的是讓人民生活得更好，關鍵是要推進鄉村全面振興，把農民收入這塊短板盡快補上來，確保不發生規模性返貧。要以基層組織力推動產業聯農帶農，大力推廣孟連縣牛油果產業“334”利益分配模式、會澤縣娜姑鎮“黨組織＋基地＋公司＋合作社＋農戶”等做法，不斷提高基層黨組織的組織力，使聯農帶農成為普遍形態，讓更多農民享受產業發展紅利。要促進勞動力就地就近就業，大力推廣永仁縣“幸福里”勞務用工平臺的做法，切實解決企業用工需求與勞動力務工信息對接不暢等問題。推動科技下鄉、資金下鄉、企業下鄉、能人下鄉、大學生下鄉，因地制宜發展鄉村旅游、農村電商等新業態，讓更多農民在“家門口”就業。要大力培養新型職業農民，從“今后誰來種地”之問出發，與農業現代化相結合，加強農村實用技術培訓，培養大批懂技術、用科技、會經營的新型職業農民。

　　三是民生保障要再上臺階。要著力穩就業促創業。積極支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體創業就業，支持和規范新就業形態，推進多渠道靈活就業，鼓勵和支持高校畢業生返鄉創業、到村（社區）就業，保持就業大局穩定。要推動教育衛生高質量發展。加快補齊學前教育、特殊教育普惠發展短板，推動義務教育優質均衡發展，破解高中教育“縣中困境”，提高職業教育質量，把高校建設成為科技創新和人才輩出的主陣地。促進優質醫療資源擴容和均衡布局，打造更多群眾“家門口”的好醫院，實施鄉村醫生技能培訓計劃，提高鄉村醫生的看病能力，讓頭疼腦熱等小病不出村。要關心關愛困難群體。以“一老一小”為重點完善人口服務體系，有效擴大老年產品和服務供給，開展普惠托育服務。開展學生心理健康測評，加快建立“一生一策”心理成長檔案。

　　守底線、穩支撐、增動力、上臺階是我省推進經濟轉型升級的基本路徑、基本要求，守底線是前提，穩支撐是基礎，增動力是關鍵，上臺階是目標。我們要拿出拼的勁頭，力爭2024年有一個大的突破，確?！?815”戰略發展目標“三年上臺階”更扎實，經濟轉型升級每年見到新成效。

三、加強黨對經濟工作的全面領導，提高抓落實解難題促發展的能力水平

　　第一，提高思變謀變求變的能力。要保持思變謀變求變的高度敏感性，不斷增強工作的預見性、精準性和有效性。要堅持眼睛向外，解放思想、大膽探索，隨時保持“變”的思維，主動思變、善于謀變、創新求變，從戰略的高度思考問題、研究工作、制定政策，找出解決問題的新策略、新方案、新途徑。

　　第二，提高想干事敢干事干成事的能力。要把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，把心思集中在想干事上，多一些思考、少一些浮躁，多一些實干、少一些應酬，工作才能干出好的成果成效。各級領導干部要帶頭轉作風、提效能，全面提振干事創業精氣神，多想事、多謀事，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以干部之干激發全社會干事創業活力。

　　第三，提高學政策懂政策用政策的能力。各級領導干部要把學習研究政策作為頭道工序，把準國家政策取向和投資導向，真正理解政策支持和鼓勵什么、反對和禁止什么，進一步提高研究政策、熟練運用政策、有效落實政策的能力。要結合實際主動思考、謀劃、對接，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個一個具體項目。要常態化開展送政策上門活動，讓群眾和經營主體從政策中找機遇、享紅利。

　　第四，加強和改進經濟宣傳工作。宣傳輿論戰線要打好主動仗，傳播好正能量，講好云南現代化建設的故事，讓社會各界看清云南未來的光明前景，增強市場對云南發展的信心。