把穩改革方向

全面深化改革縱深推進

　　今年6月27日，省委書記、省委全面深化改革委員會主任王寧主持召開省委全面深化改革委員會會議。會議的第一議題是學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，傳達學習中央全面深化改革委員會第五次會議精神。

　　黨的十八屆三中全會以來，這樣的會議，省委深改委共召開了61次，審議重要改革方案、文件和報告446個。

　　省委始終堅持把云南的工作放到全國改革大局中去審視、謀劃和推進，把學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述作為省委深改委會議的首要內容和第一議題，把推動中央部署改革任務的落實同完成全省發展主要目標任務有機結合起來，確保全省改革方向、政策同黨中央保持高度一致。

　　黨的十八屆三中全會召開以后，省委全面深化改革領導小組成立，負責改革的統籌協調、整體推進、督促落實。黨的十九大后，調整組建省委全面深化改革委員會，下設9個省級深化改革專項小組，統一部署全省性重大改革、重要改革試點和總結推廣改革經驗，全省改革工作實現“一盤棋”整體推進。

　　全面深化改革，意味著零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。

　　省委深改委立足云南實際長遠謀劃，編制7年（2014—2020年）和5年（2018—2022年）重要改革舉措實施規劃，制定年度工作要點、臺賬任務，分領域細化明確各年度改革任務和責任主體。同時，堅持以三年為一輪，謀劃實施文化和旅游強省、教育、衛生健康、專精特新企業培育等一系列高質量發展三年行動，壓茬推進落實改革重點任務，讓一系列改革“組合拳”相互配合、相互促進，釋放整體效應。

　　踏著改革催征的鼓點，按照“一個重大改革項目、一名省級領導牽頭、一個單位協調抓總、一批單位協同配合”的改革模式，主要負責同志帶頭擔最重的擔子、啃最硬的骨頭，聚焦經濟社會發展的難點問題、關系群眾切身利益的熱點問題、社會普遍關注的焦點問題，一個山頭一個山頭地攻，一個難關一個難關地破。

　　推動全面深化改革與“三大經濟”深度融合，經濟體制改革、開放型經濟制度改革、農村領域改革、民主法制領域改革、文化教育衛生體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀檢監察體制改革協同推進，云南始終保持一往無前、蹄疾步穩的改革奮進姿態。

　　黨的十八屆三中全會以來，省級層面共推出貫徹落實中央改革方案的實施方案、配套方案以及自主創新改革方案3000多個，全省改革呈現全面發力、多點突破、協同聯動、活力迸發的良好態勢，黨中央提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果目標在云南順利實現，為推進高質量跨越式發展提供了強勁動力和制度保障。

　　堅持和加強黨對全面深化改革的領導，強化政治引領，把穩改革方向，注重系統集成，提升改革實效，全省全面深化改革工作不斷走深走細走實。

突出重點攻堅

為高質量發展注入強勁動能

　　昆明市安寧產業園區，云南杉杉新材料有限公司生產車間一派繁忙。從一片荒山到建成年產30萬噸鋰電池負極材料一體化工廠，云南杉杉僅用了247天，成為我國行業內單體規模最大的現代化工廠。

　　“杉杉速度”，有安寧產業園區“店小二”的助力，更折射出云南省新能源產業發展的加速度。

　　為加快光伏等新能源的開發建設，云南省省級層面出臺規范開發行為加快光伏發電發展的若干政策措施，開辟新能源重大項目“一事一議”快審快批綠色通道，推行省、州（市）、縣（市、區）三級同步聯審，省級審批時間壓縮近40%。

　　發展是第一要務，堅持高質量發展是新時代的硬道理。

　　以改革推進經濟變革，省委、省政府在深刻分析云南比較優勢和增長潛力基礎上，作出一體推進“三大經濟”的重大決策部署，加快以資源換產業、以園區聚產業、以口岸推動產業融入大循環雙循環，“三大經濟”立形漸穩、相連成勢，正成為推動經濟轉型升級的新引擎。

　　全面深化改革，各項工作千頭萬緒，必須抓住重點，才能找到破解問題的支點。錨定發展這個第一要務，全省不斷以改革開辟新空間、提供新動能、創造新條件。

　　“質量變革”——以供給側結構性改革為主線，加速新舊動能轉化。高原特色現代農業提質增效，工業產業結構持續優化升級，服務業發展勢頭良好。投資結構優化，產業投資占全部投資的比重首次過半，工業投資增長19.1%，規模和增速均居全省各行業第一位，能源、農業、旅游投資規模均居全國前列，投資增長由房地產開發、基礎設施投資拉動向產業投資拉動轉變。

　　“效率變革”——全面落實統一的市場準入制度，推進“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等行政審批制度改革，企業設立登記時間壓縮至0.5個工作日內，企業開辦全程網辦率達到90%，個體工商戶實現營業執照“秒批秒辦”。目前，云南省實有經營主體超過657萬戶，近3年年均增長達到20%以上，每千人擁有經營主體數首次超過全國平均水平。

　　“動力變革”——深化科技體制改革，實施“智匯云南”計劃，開展“科技入滇”常態化機制試點，組建6個云南實驗室，成功舉辦兩屆“騰沖科學家論壇”，推動科技成果在云南轉化運用。深化人才發展體制機制改革，實施專家人才服務在建重大產業項目和重點產業龍頭企業三年行動，持續選聘省科技副總和產業導師，啟動“金融特派員”試點，擴大用人自主權試點范圍。

　　改革由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中深化。為發展提供良好環境，省委持續深化作風革命效能革命，著力營造良好的營商環境，推動干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下常態化，加強激勵保護，強化專業訓練和實踐鍛煉，解決好亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，全省黨員干部的政治執行力更加堅定、帶頭作用更加明顯、干事創業氛圍更加濃厚、解決問題能力更加過硬。

　　推進改革要堅持重點突破，實現整體推進和重點突破相統一，才能做到綱舉目張。圍繞發展第一要務，發揮經濟體制改革牽引作用，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，全省改革整體效能得到更好釋放，更好蓄積起發展新動能。

以人民為中心

從民生“小切口”推動“大改革”落地

　　全面深化改革，對于普通群眾來說意味著什么？

　　對于普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣公信鄉糯董村村民麻果來說，是鼓起的腰包。當地探索建立“農戶土地入股獲利30%，技術企業以種苗和技術入股獲利30%，國有管理公司、合作社、村集體共同獲利40%”的牛油果產業“334”利益分配機制。麻果家以土地入股種植牛油果32畝，近日收到分紅款1萬余元。

　　對于楚雄彝族自治州牟定縣蟠貓鄉碑廳村委會丫口村村民普成富來說，是更加干凈整潔的居住環境。牟定縣把農村人居環境整治提升作為鄉村振興的一場硬仗，推行“五個三”工作機制，村村寨寨實現了“美麗宜居”的蝶變。

　　對于全省特殊慢性病患者來說，是順暢、便捷的就醫體驗——隨著醫保政策的深化改革，云南省特殊病慢性病病種管理實現“全省統一”，特殊病慢性病待遇認定實現省內通辦。

　　黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。全面深化改革，要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。

　　近年來，云南省堅持以“小切口”推動“大改革”，鼓勵基層探索更多原創性、差異化改革，通過試點探索、典型引路，引領全省全面深化改革推深走實。

　　省委改革辦印發了3批改革試點經驗復制推廣清單，涉及重點產業鏈鏈長制、投資項目“先建后驗”承諾制、公安政務服務“一窗通辦”、門診“一站式”服務等做法經驗。孟連“334”利益分配機制、永仁“幸福里”就業平臺、牟定“五個三”治污機制、會澤“三個組織起來”、蒙自“622合作共贏模式”等小切口的改革經驗家喻戶曉，已經在全省逐漸推廣開來，成為云南全面深化改革的亮麗名片。

　　改革，歸根到底是一個“人”字。今年全國兩會期間，全國人大代表、省委書記王寧通過人民網致信網友，再敘“有一種叫云南的生活”，闡釋其本質內涵——歸根到底是老百姓的美好生活。

　　老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么?；赝颇先嫔罨母镏?，一件件民生難事得到解決，群眾在衣食住行中感受著改革帶來的變化。

　　穩就業、促增收——從積極培育新型農業經營主體與脫貧戶建立緊密利益聯結共同體，到提高轉移就業組織化水平、促進就地就近就業、加強農村勞動力技能培訓、推出“云嶺創業貸”專項貸款，端穩“飯碗”，讓群眾獲得感更加充實。

　　補短板、促公平——從構建優質均衡的基本公共教育服務體系，到推動醫療服務重心下移、資源下沉，從加強城鄉社區養老服務體系建設，到加強留守兒童關愛，從推進“文化興滇”行動，到全面推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式，讓群眾的幸福感更有保障。

　　兜底線、強保障——從實施社會保險擴面提質增效三年專項行動到推進社會救助制度綜合改革，從積極推進保障性租賃住房建設到建立完善食品安全監管體系，從深化戶籍管理制度改革到增強公共法律服務供給能力，讓群眾的安全感更可持續。

　　堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護。