黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，落實中央、省委深改委部署改革任務，結合麗江市情科學謀劃新時代麗江全面深化改革工作，推出2000余項貫徹落實中央、省委改革舉措的實施方案、配套方案、自主創新改革方案，推進改革試點100余項，集中力量解決高質量發展急需、群眾急難愁盼的突出問題，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革由夯基壘臺、立柱架梁向全面推進、積厚成勢轉變，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強，全市治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
麗江城區。（麗江融媒記者 錢吉梅 攝）
一、堅持黨的領導，確保改革始終沿著正確方向推進
毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，市委深改委堅持重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力保障和改善民生，堅持生態優先、綠色發展，扛實生態環境保護的政治責任，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，確保全面深化改革工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革始終沿著正確方向推進。
一是嚴格對標對表，抓好改革謀劃。堅持把傳達學習中央、省委全面深化改革委員會會議精神固化為市委深改委會議第一議題，做到第一時間學習領會，第一時間貫徹落實，不折不扣貫徹落實好黨中央、省委改革決策部署。編制7年（2014年-2020年）和5年（2018年-2022年）重要改革舉措實施規劃，制定年度工作要點、臺賬任務，分領域細化明確各年度改革任務。
二是堅持上下聯動，壓實主體責任。健全“深改委成員領銜推進重大改革、專項小組分塊把總、牽頭單位主體推進、參與單位全力配合”落實機制，建立“一把手”親自抓改革工作機制，定期聽取專項小組組長、市縣區“一把手”抓改革工作匯報。共召開市委深改委會議53次，審議重要改革方案、文件和報告150個，聽取有關方面主要負責同志抓改革落實專題匯報157次。
三是健全推進機制，狠抓改革落地。建立健全市委深改委工作規則、專項小組工作規則、改革辦工作細則，建立市委深改委會議安排事項落實機制，完善年度改革考評機制，強化全鏈條推進改革落實等工作機制，按月度報告、季度通報、年度對賬的方式，推動改革落實落地。對148項改革方案推進落實情況開展督查，以督察整改倒逼改革落實。
四是鼓勵基層創新，激發社會活力。積極推動頂層設計與基層首創良性互動，堅持把國家、省級試點作為抓落實的重點，鼓勵基層因地制宜敢闖敢試，復制推廣各地有特色、有突破的改革經驗的同時努力提煉總結一批叫得響、可復制、可推廣的“麗江經驗”。
二、推動改革和發展深度融合，為高質量發展注入強勁動能
一是堅持創新驅動，高質量發展動力強勁。堅持以改革破局，以改革加力，以改革增效，提升發展質量和效率。風光水儲一體化、“綠氫麗江”建設穩步推進，全省第一個加氫站、零碳制氫工廠落地建成，單晶硅棒年產能達35GW，綠色能源發電總裝機容量占全省的17%，2023年全市清潔載能產業產值達198.15億元。華麗高速、麗香鐵路、寧永高速建成通車，公路通車總里程突破1萬公里，實現“鄉鄉油路、村村硬化、組組通達”。古城區創建為全國城鄉交通運輸一體化示范縣。麗江三義國際機場通航城市達到101個，航空口岸簽證業務獲國務院批準，成為144小時過境免簽政策適用口岸。國企改革三年重點改革任務被省國資監管和國企改革工作領導小組辦公室評估為A級。建成全省唯一一個由地方國有企業全資控股的增量配電網項目——云南華坪產業園區增量配電網項目。旅游轉型升級步入快車道，首創的“30天無理由退貨”機制和旅游“紅黑榜”制度在全省推廣，麗江古城智慧小鎮被國家文化和旅游部評為文化和旅游數字化創新實踐優秀案例，白沙鎮入選第一批全國鄉村旅游重點鎮，拉市鎮均良村入選第三批全國鄉村旅游重點村，麗江古城大研花巷街區獲評為首批國家級旅游休閑街區。麗江成為全國文旅產業督查激勵10個地市之一、絲綢之路旅游城市聯盟國內21個創始會員城市之一，玉龍雪山景區入選全國文旅標準示范典型經驗名單。2023年，全市接待游客6786.58萬人次、旅游業總收入1298.7億元。建立重大項目重點產業重要工作現場觀摩推進機制、廳級領導掛鉤聯系重點項目機制、重大項目要素保障協調調度機制。營商環境進一步優化，政務服務事項網上可辦率達98%，常態化開展市場主體直接評價營商環境，落實政務服務好差評制度，政務服務好評率達99.99%。探索取用水保障新渠道，麗江市完成首單水權交易。
白沙古鎮內游人如織。（圖源“麗江古城游”微信公眾號）
二是聚焦鄉村振興，農村內生活力迸發。把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，統籌推進農村集體產權制度、土地制度、流通體系等農業農村重點領域和關鍵環節改革。農村承包土地“三權分置”改革確認家庭承包耕地289.3萬畝，97.56%的承包農戶獲頒農村土地承包經營權證，土地流轉面積達27.84萬畝。2023年，糧食播種面積 194.74 萬畝，糧食總產量 52.82 萬噸，連續十九年增長?！耙豢h一業”格局基本形成，20個企業產品品牌和4個區域公用品牌入選省級“綠色云品”品牌目錄，4家企業被評為云南“20佳創新企業”，“麗果”牌芒果連續三年入選云南“十大名果”，“麗薯6號”入選國家農作物優良品種推廣目錄。470個村（社區）集體經濟全部達到10萬元以上。探索聯農帶農增收機制，玉龍縣甲子村以旅游業反哺農業、以景區帶動社區，走出了一條“資源變股權、村民當股東、人人有分紅、戶戶有收益”的特色路子，永勝中源公司《“小蘑菇”撐起農民“致富傘”》、華坪縣《小芒果撐起富民強縣大產業》案例在全省推廣，永勝縣入選國家首批文化產業賦能鄉村振興試點，玉龍縣入選第四批國家農村產業融合發展示范園創建名單，玉湖村農旅融合推動鄉村振興經驗成為全國典型。全市5個縣（區）被農業農村部列為第二輪土地承包到期后再延長30年整縣延包試點。
永勝三川萬畝稻田。（資料圖）
華坪，果農正在采摘芒果。（供圖）
三是堅持文化惠民，文化持續繁榮興盛。堅持弘揚優秀傳統文化，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。在全省率先完成了文化行政管理體制、文化市場行政執法管理體制、經營性文化事業單位轉企改制，深入推進國家文化和旅游消費試點。創立“天雨流芳·文旅大集”文旅融合品牌項目，玉龍縣民族文化工作隊入選中央宣傳部等三部委評選的第九屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。被列為全國文化體制改革綜合試點城市，古城區文化館入選云南省2022年度“最美公共文化空間”典型案例。麗江“雪山藝術村”被確定為全省最美公共文化空間典型案例，玉龍雪山文化產業園和東巴谷旅游區被命名為第一批全省文化產業園區，麗江師范學院原創民族歌劇《桂梅贊》入選教育部2023年度高校原創文化精品。打造納西象形文字繪畫體驗館等17個民族文化展示點及納西刺繡館等一批非遺項目，古城區大東鄉被命名為“中國民間文化藝術之鄉”。
《桂梅贊》劇照。（資料圖）
四是厚植生態底色，繪就城鄉綠美畫卷。深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰和“八個標志性戰役”。編制程海、瀘沽湖“一湖一策”保護治理行動方案，優化調整程海、瀘沽湖“兩線”“三區”劃定，《云南省程海保護條例》《云南省瀘沽湖保護條例》施行。9個河湖入選云南省省級美麗河湖，瀘沽湖入選生態環境部“美麗河湖”優秀典型和全國干部培訓教材典型案例。華坪縣被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，被中國氣象局公共氣象服務中心授予“中國天然氧吧”稱號。麗江市中心城區環境空氣質量優良率常年保持100%?？h級及以上集中式飲用水水源地水質全部達標。推進城市生活垃圾分類，總結出“三端四定五聯動”的垃圾分類試點經驗，全省城市生活垃圾分類工作現場推進會在麗江召開。麗江市被命名為省級生態文明建設示范區，古城區被評為“省級綠美城市”，永勝縣獲云南省“健康美麗文明智慧幸?？h城”，瀘沽湖、玉龍雪山景區成為省級綠美標桿典型。
瀘沽湖。（供圖）
五是突出公平正義，社會大局和諧穩定。堅持以法治思維和方式破難題、防風險、提效能，維護社會大局和諧穩定。健全人大組織和工作制度，完善立法、監督、代表等工作的機制和程序。加強協商民主制度建設，完善協商議政內容和形式。深入推進網格化服務管理，全市66個鄉（鎮、街道）劃分網格6742個，配備網格長6743人、專職網格員6784人。在全省率先選派106名政法干部組成基層社會治理工作隊下沉一線。玉龍縣拉市鎮被列為第二批全國鄉村治理示范鄉鎮。在全省率先成立金融糾紛調解中心，被中央政法委列為全國“雪亮工程”重點支持城市。麗江市、華坪縣、寧蒗縣、古城區成功創建全國民族團結進步示范市、縣、區。華坪縣工商聯和縣人民法院共建溝通聯系機制做法入選全國工商聯與人民法院溝通聯系機制典型案例。
六是踐行為民宗旨，人民生活品質持續提升。堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續增強人民群眾的獲得感。在全省率先推開“縣管校聘”改革，推動黨政領導干部當好“編外校長”“編外院長”，云南大學旅游文化學院轉設為麗江文化旅游學院，麗江師專成功升本設置為麗江師范學院。張桂梅師德教育館建成開館，華坪女高榮獲“全國三八紅旗集體”，全市尊師重教蔚然成風。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面建立基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，推進醫養結合，多種形式推進醫療衛生與養老服務相結合，加快老齡事業和產業發展，基本公共衛生服務均等化水平穩步提高。建成縣域醫共體5個，縣域就診率達91.28%，鄉鎮衛生院、村衛生室建設達標率均達到100%，全市預期壽命提高到75.79歲。
麗江華坪女子高級中學被團省委授予“云南省少先隊校外實踐教育基地”。（資料圖）
七是加強黨的建設，政治生態出清向好。堅持把抓好黨建作為最大政績工程，持續深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度改革，各領域黨建質效全面提升。聚力打造“麗江市綠色金沙江黨建長廊”，不斷增強基層黨組織統籌力、組織力、服務力。探索實踐“建點連線擴面”基層黨建新模式，全面構建“一地、兩線、三帶、四區、五品”黨建新版圖，被列為全國城市基層黨建示范市，古城區和玉龍縣被列為云南省城市基層黨建省級重點創新示范縣、區。涌現出“全國優秀共產黨員”“時代楷?！薄捌咭粍渍隆鲍@得者張桂梅同志為代表的一批先進典型人物。出臺加強和改進新時代麗江人才工作的實施意見，推行麗江市高層次人才綠卡服務，累計發放人才綠卡1152張，被授予“云南省人才特區”稱號。出臺一線考察識別干部八條措施，鮮明樹立重一線、重實干、重實績、重公認的用人導向。一體推進紀檢體制、監察體制、紀檢監察機構“三項改革”，健全紀檢監察法規制度體系，推進規范化和法治化建設。在全省率先構建“張網定格”精準監督機制，探索運用“巡察+N”模式開展專項巡察，采取“巡察+審計”“巡察+旅游”“巡察+環?！狈绞?，強化對基層“微權力”的制約監督。以“爭一流、促跨越”行動為抓手深入推進作風革命、效能革命。
惟改革者進，惟創新者強。黨的二十大擘畫了強國建設、民族復興的宏偉藍圖，二十屆三中全會為我們吹響了銳意改革、奮勇前行的嘹亮號角。立足新時代新征程，全市上下將緊扣推進中國式現代化這個主題，把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，圍繞努力建設成為世界文化旅游名城、鄉村振興示范區、長江上游重要生態安全屏障，解放思想、守正創新、真抓實干，努力繪就新時代麗江改革發展新篇章，為奮力譜寫中國式現代化麗江篇章提供強大動力和制度保障。
供稿/麗江市委改革辦
編輯/王君霞
責編/和眾學
終審/和紅軍
麗江市融媒體中心 出品
