麗江古城保護往事

麗江古城保護往事

周津（古城區）

八

麗江古城成為世界文化遺產后，如何在保護的前提下開發好、利用好它是一個全新課題。所以，古城維護經費的來源、管理機構的設置、管理辦法的制定等提上政府議事日程。

首先是解決古城維護經費的來源。這有幾個選項：第一，申請上級撥款；第二，請求世界遺產基金的資助；第三，走“以城養城，自我發展”之路。前兩項不是長久之計，最可靠、最可行的是第三項。第三項又有兩種辦法：收取門票和行政收費。由于麗江古城無城墻、無城門，進出的口子太多，在當時無法采用收取門票的辦法，只好采用行政事業性收費的辦法。1999年12月，麗江縣政府向麗江地區行署提出請求轉報省政府《關于征收“麗江古城維護費”的請示》。行署轉報省政府同意后，2000年6月，省物價局和省財政廳聯合下文，批準麗江縣政府征收“麗江古城維護費”，并明確規定征收范圍和標準：在麗江縣境內的賓館、酒店、客棧、招待所、民居接待戶留宿的人員每人每次收取20元“古城維護費”，入住時一次交清，一日一結。接到批文后，麗江縣政府于2000年12月發出《關于收取世界文化遺產“麗江古城維護費”有關問題的通知》，決定從2001年1月1日起開始征收。從此，麗江古城的保護和開發有了資金來源。雖然后來在征收范圍和標準上有一些變化，但這項收費從未間斷過，也確實達到了“以城養城，自我發展”的目標。

另外，勢必設立專門機構對古城進行保護和開發、利用。由城建部門統管古城已經適應不了實際工作的需要，而且，在麗江古城申報世界文化遺產文本中關于“麗江當地政府建立健全管理機構和管理體制，加強政府職能在保護管理古城上的力度，成立專門的古城保護管理機構”的承諾也應盡快兌現。于是，麗江縣政府在1998年決定，由大研鎮政府設立保護、管理古城的直屬機構古城管理所，開啟了麗江古城有專門機構保護、管理的新歷程。但由于麗江古城的保護范圍實際超出大研鎮政府的轄區，2000年6月，麗江縣政府成立了“世界文化遺產麗江古城保護管理委員會”，辦公室設在大研鎮古城管理所，工作機制以城建局為主、大研鎮政府為輔。2002年，經協商后成立了由地、縣主要領導，有關部門負責人，以及專家、學者、古城居民代表組成的地級麗江古城保護管理委員會，并將管委會辦公室作為行署的常設議事協調機構。辦公室設綜合管理科、保護建設科、古城維護費征收稽查隊，核定編制12名，形成由地級為主、縣級為輔的古城保護、管理機制。2004年12月，根據《云南省人民政府關于麗江市人民政府機構改革方案的批復》，世界文化遺產麗江古城保護管理委員會辦公室更名為世界文化遺產麗江古城保護管理局，并調整為麗江市政府的工作部門，負責古城的規劃、保護、管理、利用、建設，核定人員編制20名。古城保護、管理、開發是非常實際的工作，所以，古城保護管理局成立不久，麗江古城保護管理有限責任公司應運而生，它是麗江市政府國有獨資企業，自主經營、自負盈虧、獨立核算，負責古城保護、管理、維修、投融資開發等工作，業務工作受古城保護管理局指導。據了解，古城管理局和管理公司成立以來做了許多工作：實施“三線”“兩管”入地，改善消防、通信、供電、供水等基礎設施；拆除大量不協調建筑；恢復玉河廣場、玉河走廊、白龍文化廣場、馬家大院等；與世界遺產基金會合作，對有歷史文化價值的299戶傳統民居、236個傳統院落作恢復性修繕，并獲得聯合國教科文組織亞太地區遺產保護優秀獎；利用先進科技對古城內4處國家級重點文物保護單位和46處各級文物保護單位進行全面、系統保護；經恢復、整理，開放有一定知名度的30個歷史文化院落，進一步展示麗江古城厚重的歷史文化。

第三，運用法治手段保護、管理、開發、利用古城。早在成為國家歷史文化名城后就有《麗江古城保護規劃》；列入世界遺產名錄后有《世界文化遺產麗江古城保護管理規劃》；報請省人大常委會批準實施了《云南省麗江古城保護條例》；圍繞保護、管理的專項內容，相繼出臺了《麗江古城消防安全管理辦法》《世界文化遺產麗江古城傳統商業文化保護管理專項規劃》《麗江古城傳統民居保護維修手冊》《麗江古城環境風貌保護整治手冊》《麗江古城保護管理工作聯席會議制度》等20多個地方性法規、規章、制度。古城保護、管理工作有法可依、有章可循、有據可查。

由此，麗江古城的保護、管理工作步入良性循環的進程，古城保護和開發實現雙贏，產生了世界遺產保護的“麗江模式”，得到聯合國教科文組織的高度贊賞：“麗江古城真實、完美地保存和再現了古樸的風貌，古老的建筑歷經無數朝代的洗禮飽經滄桑，它融匯了各民族的文化特色而聲名遠揚?！痹S多專家認為，“麗江模式”為通過保護世界遺產帶動旅游業、旅游業發展后反哺保護世界遺產提供了新經驗，為遺產保護和開發提供了新標尺。

麗江古城成為世界遺產保護和開發利用的典范，是麗江可引以為傲的又一大事。但愿后來者沿著前人鋪就的道路，腳踏實地開創工作新局面。

（未完待續）

麗江古城圖片來自網絡。

編輯：白浩

APP編輯：吳星

二審：和繼賢

終審：郭俊燕

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